普民規(guī)范〔2023〕1號

上海市普陀區(qū)政府相關(guān)委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：

《上海市普陀區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》已于2023年11月16日第47次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2024年1月1日起施行，請遵照執(zhí)行。

上海市普陀區(qū)民政局

2023年12月1日

上海市普陀區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章總體要求

第一條目的和依據(jù)

為加強(qiáng)本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管工作，深化本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條適用范圍

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管工作適用本辦法。

本辦法所稱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指在本區(qū)依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不包括為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。依法成立為老年人就近提供集中照護(hù)服務(wù)的長者照護(hù)之家的綜合監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。

第三條工作原則

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作，遵循“屬地負(fù)責(zé)、行為監(jiān)管、分級分類、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分工配合”的原則。

第四條職責(zé)分工

各職能部門依照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的第一責(zé)任。

第二章監(jiān)管的事項(xiàng)及分工

第五條許可和備案監(jiān)管

許可監(jiān)管是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法取得的許可事項(xiàng)監(jiān)管。備案監(jiān)管是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行備案情況的監(jiān)管。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理設(shè)立登記，區(qū)民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督在其登記范圍內(nèi)設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理設(shè)立登記。

區(qū)市場監(jiān)督管理局及區(qū)民政局應(yīng)向辦理設(shè)立登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)告知其應(yīng)在提供服務(wù)或者收住老年人后依法限期向區(qū)民政局辦理備案，備案信息發(fā)生變化的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。

第六條服務(wù)監(jiān)管

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，指對監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容，檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否根據(jù)國家和本市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及服務(wù)合同載明的約定，為入住老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)根據(jù)《全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作的實(shí)施方案》、《普陀區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)營考核獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營考核。

區(qū)民政局監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理設(shè)置服務(wù)區(qū)域和床位數(shù)量，在實(shí)際服務(wù)能力范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)。

第七條場地安全和環(huán)保監(jiān)管

場地安全監(jiān)管，包括對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地建筑工程的安全性、消防工程和設(shè)施設(shè)備的安全性，以及安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防設(shè)施、人防配備、特種設(shè)備的合規(guī)性的監(jiān)管。

區(qū)建設(shè)和管理工作委員會(huì)、區(qū)住房保障和房屋管理局依法分工負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地建筑工程（含新建、改建、擴(kuò)建）和在建消防工程的安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)市場監(jiān)督管理局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特種設(shè)備的安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在電梯等特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后依法限期完成特種設(shè)備使用登記，并依法對使用特種設(shè)備的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展安全檢查。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價(jià)的審批或者備案，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)污染物排放的監(jiān)管。

第八條用地監(jiān)管

設(shè)施建設(shè)用地符合規(guī)劃情況，由區(qū)規(guī)劃和自然資源局依法負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)規(guī)劃核準(zhǔn)、改變用地用途需經(jīng)法定程序等情況，對于在巡查和抽查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為或未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途等行為依法予以查處。

第九條食品安全監(jiān)管

食品安全由區(qū)市場監(jiān)督管理局依法進(jìn)行監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂提供集中用餐服務(wù)的，對所持食品經(jīng)營許可證是否合規(guī)、從業(yè)人員健康管理、食品采購加工供應(yīng)各環(huán)節(jié)的規(guī)范操作等開展監(jiān)管；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外訂餐食的，對供餐單位資質(zhì)以及供餐過程是否符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定等開展監(jiān)管。同時(shí)不定期對食品原料、自制餐飲食品、外購餐食等進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。

區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食品安全教育，指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)食品安全工作，對提供集中用餐服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還應(yīng)加強(qiáng)對餐飲從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)，全面提高食品安全意識，指導(dǎo)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在街鎮(zhèn)承擔(dān)食品安全屬地管理責(zé)任，根據(jù)分層分級、層級對應(yīng)的包保責(zé)任清單制度開展包保工作，通過包保及時(shí)消除食品安全隱患、降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。

第十條消防安全監(jiān)管

消防安全監(jiān)管，由區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)公安分局依法分工負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地的日常消防監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防、人防安全進(jìn)行監(jiān)管。

街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府依法負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑消防設(shè)施的安全檢查，協(xié)調(diào)處置建筑消防設(shè)施安全隱患。

第十一條從業(yè)人員監(jiān)管

從業(yè)人員監(jiān)管，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員勞動(dòng)合同、聘用合同、工資支付和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)管。

區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)醫(yī)療保障局等部門，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，建立從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，完善從業(yè)人員信用管理，并依法為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。

區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員遵守職業(yè)守則情況進(jìn)行監(jiān)管。對從業(yè)人員醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等任職資格的監(jiān)管，由相應(yīng)的任職資格認(rèn)定機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

區(qū)公安分局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員存在謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人等有關(guān)禁止性規(guī)定行為進(jìn)行處置。

第十二條資金監(jiān)管

資金監(jiān)管，由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼資金、福利彩票公益金、政府購買服務(wù)資金的申領(lǐng)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

區(qū)醫(yī)療保障局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用長期護(hù)理保險(xiǎn)基金和醫(yī)?；鸬那闆r進(jìn)行監(jiān)管，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)使用長期護(hù)理保險(xiǎn)基金、醫(yī)保基金等行為依法予以查處。

區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙等違法行為加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警，區(qū)政法部門依法牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定及處置，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌犯罪的，由區(qū)公安分局依法查處。

第十三條運(yùn)營秩序監(jiān)管

運(yùn)營秩序監(jiān)管，由區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、服務(wù)行為規(guī)范性情況、終止服務(wù)后老年人妥善安置情況等內(nèi)部運(yùn)營秩序進(jìn)行監(jiān)管，并對集中收住老年人場所未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)等行為依法予以查處。

區(qū)市場監(jiān)督管理局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競爭和壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管，并對集中收住老年人的場所未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)、發(fā)布虛假違法廣告等行為依法予以查處。

第十四條突發(fā)事件應(yīng)對監(jiān)管

突發(fā)事件應(yīng)對監(jiān)管，由區(qū)民政局和有關(guān)職能部門依法負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、老年人突發(fā)危重疾病等突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案的完成情況，檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故應(yīng)對的監(jiān)管工作。區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的組織調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。區(qū)公安分局、區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)安全事件應(yīng)對的監(jiān)管工作。區(qū)消防救援支隊(duì)依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故應(yīng)對的監(jiān)管工作。

第十五條醫(yī)療活動(dòng)監(jiān)管

醫(yī)療活動(dòng)監(jiān)管，由區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療活動(dòng)包括醫(yī)護(hù)人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、傳染病防治等進(jìn)行監(jiān)管，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備案工作，檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及配備的醫(yī)護(hù)人員是否具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為是否符合執(zhí)業(yè)規(guī)范，對于不符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)要求的行為依法予以查處，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為老年人開展醫(yī)療服務(wù)行為，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預(yù)防工作，依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常管理和考評。

區(qū)市場監(jiān)管局依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對無內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)藥品代管行為開展指導(dǎo)。

第十六條收費(fèi)監(jiān)管

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)依法負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)制定本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護(hù)理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)分級標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)等級，制定本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)項(xiàng)目清單，制定本區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單管理辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整及公布本區(qū)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

區(qū)市場監(jiān)督管理局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。

第十七條機(jī)構(gòu)暫停、終止監(jiān)管

機(jī)構(gòu)暫停、終止運(yùn)營監(jiān)管，由區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫?；蚪K止服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對于因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人及其代理人并向區(qū)民政局報(bào)告，且應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同約定與需要安置的老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)、未妥善安置入住老年人的行為依法予以查處。

第三章主要監(jiān)管方式

第十八條協(xié)同監(jiān)管

建立健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)和管理工作委員會(huì)、區(qū)房管局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)醫(yī)療保障局等部門和機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)運(yùn)營、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)價(jià)格、長期護(hù)理保險(xiǎn)基金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依托本區(qū)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織信息、從業(yè)人員信息等基本數(shù)據(jù)歸集，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第十九條現(xiàn)場監(jiān)管

相關(guān)職能部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)深入基層、深入現(xiàn)場監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)政策落實(shí)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政資金使用管理、安全管理等，開展形式可包括但不限于安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、執(zhí)法檢查等。

第二十條“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。

第二十一條財(cái)務(wù)監(jiān)管

區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼資金、福利彩票公益金、政府購買服務(wù)資金等財(cái)政資金的申領(lǐng)使用情況、財(cái)務(wù)狀況、收入支出、日常收費(fèi)等財(cái)務(wù)資金情況進(jìn)行抽查、核查、審計(jì)等監(jiān)督管理。

加大對涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問效力度，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為，依法查處政府購買養(yǎng)老服務(wù)中弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。

第二十二條服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)

區(qū)民政局定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評定。

區(qū)民政局依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用實(shí)地查看、現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場訪談、查閱資料等形式，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全的日常運(yùn)作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，落實(shí)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測或服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級評定、日常監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策掛鉤。

第二十三條信用監(jiān)管

區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄其設(shè)立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級評定結(jié)果等信息，并依法向本區(qū)及市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。

區(qū)民政局牽頭實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾，備案申請人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)提交書面承諾。區(qū)民政局將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的書面承諾向社會(huì)公開，履約情況記入信用記錄，對違反承諾的相關(guān)失信信息依法依規(guī)納入本區(qū)及市公共信用信息服務(wù)平臺，作為相關(guān)政府部門事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

建立健全本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公共信用評價(jià)制度，對其信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評估，供社會(huì)查詢和參考，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十四條信息化監(jiān)管

相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管信息采集工作，通過本區(qū)及市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，將有關(guān)信息推送至相關(guān)行業(yè)管理部門，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。探索推行對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入屬地網(wǎng)格化視頻巡查范圍，實(shí)時(shí)查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理情況。監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并妥善保管視頻監(jiān)控記錄。加強(qiáng)本區(qū)及市級信息平臺數(shù)據(jù)交互，動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)信息、人員情況、服務(wù)保障等運(yùn)營數(shù)據(jù)，探索智慧監(jiān)管應(yīng)用場景。

第二十五條基本實(shí)施要求

各職能部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，包括線索獲取、調(diào)查核實(shí)、會(huì)商研判、約談、依法處理、執(zhí)法公開等方式。

第四章監(jiān)管職責(zé)

第二十六條區(qū)級統(tǒng)籌監(jiān)管

區(qū)政府建立普陀區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作，根據(jù)工作需要，定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立屬地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作。職能部門依照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管資源，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施。

第二十七條機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、特種設(shè)備、公共衛(wèi)生、資金安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好安全隱患自查自改，開展定期防火巡查檢查，突出防火巡查檢查重點(diǎn)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升應(yīng)急處置能力，科學(xué)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展消防演練，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，做好服務(wù)安全防范，制定應(yīng)急預(yù)案，開展安全教育。

第二十八條民政總體牽頭

區(qū)民政局負(fù)責(zé)總體牽頭協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并依法做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰等工作，促進(jìn)行業(yè)自律；負(fù)責(zé)將納入失信聯(lián)合懲戒的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門；做好登記與備案銜接，將已登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。

第二十九條部門協(xié)同監(jiān)管

各職能部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，依據(jù)各自管理職責(zé)，共同做好對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。各部門應(yīng)制定工作計(jì)劃，通過定期檢查、“雙隨機(jī)”檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴等，查處相關(guān)問題，獲取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能存在違法違規(guī)或者其他問題的線索，防范消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全和從業(yè)人員監(jiān)管。

第三十條街鎮(zhèn)屬地監(jiān)管

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量，依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)和管理職能，依法落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作納入街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合治理體系，依托網(wǎng)格化綜合治理體系，開展所在區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的巡查工作，并與相關(guān)職能部門協(xié)同完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等各環(huán)節(jié)分工合作。

第五章附則

第三十一條本辦法自2024年1月1日實(shí)施，有效期至2028年12月31日。

第三十二條對于本辦法未盡的其他監(jiān)管事項(xiàng)，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，由法律法規(guī)確定實(shí)施監(jiān)管的職能部門依法實(shí)施。